（Space News 2019年1月17日报道）美国总统唐纳德川普和副总统迈克彭斯于本周四访问五角大楼并发布了2019年导弹防御评估报告（MDR）。面对座无虚席的礼堂，川普在演讲中吹捧了自己作为三军总司令的政绩，称赞了代理国防部长Patrick Shanahan的工作表现，批评了北约盟国没有为自身安全支付足够的费用，抨击了民主党不同意为边境墙提供资金以结束接近一个月的政府部分停摆。
在短暂提到导弹防御评估报告的过程中，他表示太空是重要的作战领域，并向五角大楼承诺会在2020年财政预算中支持新的导弹防御卫星项目，为美国及其盟国提供保护。
川普还利用这次机会点评了国防部正在组建太空军的工作。他表示美国需要发展导弹防御能力。他说：“在太空军的领导下”，太空最终会“成为我们防御和进攻的重要组成部分。”他强调天基预警系统将在2020年获得资金支持，国防部将“清除官僚主义障碍”，加快这些系统的采购进程。
在导弹防御评估报告中，国防部强调了美国与盟国建立的反导合作关系。但川普却颇为不满的将其称为“过于沉重的负担”，并认为盟国应当支付反导系统的部分费用，他说：“我们在保护非常非常富有的国家。”
此前，外界预期国防部将在五月份发布导弹防御评估报告。川普总统在上任第一周（2017年初）就下达了编制该报告的命令。此前上一版同类报告是奥巴马任期内完成的2010弹道导弹防御评估报告。
报告中的新内容
在五角大楼礼堂的发言中，代理国防部长Shanahan表示美国首次将“新型先进导弹”识别为国防威胁。中国和俄罗斯正在发展高超音速导弹和先进弹道导弹，并将其作为“政治威慑”的工具，企图通过部署这些武器以吓阻美军干预未来的军事冲突。
美国国防部负责政策的副部长John Rood在随后的记者发布会上将MDR称作“一个新时代的起点，导弹防御的下一个时代。”美国在上世纪90年代建成了一个由地面、空中和海上雷达及拦截武器组成的导弹防御体系，保护美国免受朝鲜和伊朗弹道导弹的攻击。未来美国国防部还将把高超音速和巡航导弹纳入防御范围之中。Rood说：“我们在过去的二十年中看到了导弹威胁的不断进化，导弹的能力变得更加先进。”
美国国防部研发和工程副部长Mike Grffin表示，俄国人和中国人正在开发区域高超音速战术导弹。尽管属于常规武器，这也使他们拥有了一种“战略影响力”，因为这些攻击武器的目的是使美军处于防御的位置。
战略和国际研究中心导弹防御分析师Tom Karako表示，2019版评估报告中讨论的大部分内容都是现有工作的延续。但该文件首次将俄罗斯和中国“在导弹防御问题上放在了一起。”Karko说，另外一个微妙的变化是报告承认与朝鲜取得和平在理论上是可能的，但报告“认同应对流氓国家采取防御和压制的姿态。”报告中最重要的一项举动是启动一个早期预警和跟踪卫星项目，国防部将该项目称为宇航遥感层（Space Sensor Layer）。
太空的重要性
目前，国防部拥有一系列名为天基红外系统的高倾角和静止轨道导弹预警卫星，用于探测洲际导弹等的发射。国防部未来开发的天基预警卫星将运行在地球低轨道，能够监视、探测和跟踪更加先进、更具有机动性的高超音速滑翔飞行器，预警范围几乎覆盖全球。报告中说，天基预警系统“具有移动灵活性，不受地面系统在地理上的限制，可以提供全过程的监控，这一点对防御极其重要。”
报告说，增加预警卫星的数量“或许将提高成功拦截进攻导弹的可能性，减少拦截时对拦截武器数量的需求，并有可能在进攻方的领土范围内将攻击导弹摧毁，而不是在目标国家上空完成。”
美国国会在2019年国防防御授权法案中要求国防部评估有关天基防御层的可靠技术、发展计划、成本和人力需求。
Griffin表示，宇航遥感层将在战时作为目标探测工具，而在和平时期成为“持续、及时”的监控系统。
项目周期
Griffin表示宇航遥感层的开发需要数年的时间，他对记者说：“我们不会基于导弹防御评估报告直接开发目标系统”，“在未来的数年内我们将看到一些实验性的项目”，“我们需要看到行动。”
美国国防部导弹防御局（MDA）已至少在宇航遥感层防御高超音速武器这个概念上进行了三年的研究。他们认为，由于高超音速武器的“亮度”更低，更加难以发现，预警系统必须更加接近目标。Griffin说：“我们还必须具备更加宽广的覆盖范围”，“因此最好的办法就是低轨卫星星座。卫星的数量以及具体的轨道有待确定。”
布什政府期间曾通过宇航跟踪与监控系统项目（STSS）对低轨导弹跟踪卫星进行测试。两颗STSS卫星于2009年发射以进行短期技术验证，目前两星仍然在轨服役。MDA最初曾计划在STSS的基础上发展一个名为精确跟踪宇航系统（PTSS）的项目，该星座由9至12颗卫星组成，在导弹飞行中段进行跟踪。由于削减预算，美国国防部在2014年的预算申请中终止了PTSS。
MDA局长，美国空军中将Sam Greaves表示，正在针对宇航遥感层进行大量的分析工作，以在系统部署前确保相关技术的有效性。他说，MDA将“遵守严格的采购程序”来开发这些新系统，“我们必须在国防部承诺购买任何系统之前在实验室完成验证、在地面完成验证”，“我们不会直接跨越到目标系统的开发”，“依据里程碑进行开发非常重要，相关决策将建立在丰富的数据之上。”
但Griffin表示，他将尽快推动项目启动，他说“我们将在今年启动。”国会并没有为宇航遥感层设定具体的成本限制，但Griffin表示他并不担心该项目将变得异常昂贵，他说：“我相信该项目成本适中”，“它的成本将会与现有的项目相当，但现在我无法给出一个数字。”
而天基拦截武器项目将不会在短期内启动，Griffin表示：“我们还会启动另一个研究项目”。有关天基导弹的讨论已经持续了很长时间，但该领域还存在很多未知。他表示，国防部还需要更好的理解这种武器的效率、成本以及“其它方面的考虑。”
资金支持是否能够到位
研究机构Cowen的国防工业分析师Roman Schweizer表示，导弹防御评估报告中强调了“来自他国的威胁以及对新技术的需求”。但在2020财年财政预算公布以及国会开始分析相关需求之前，该项目的资金和采购计划将无法明确。
Schweizer在对投资者的邮件中表示，基于该评估报告的后续动作将有利于波音、洛克希德马丁、Northrop Grumman创新系统、雷神以及Aerojet Rocketdyne这样的公司，他说：“一旦2020财政预算公布，我们预期国会将给出坚定的支持。”
他说，这份文件是“促成新一轮导弹防御经费支持的重要一步，但国会仍将有很大的话语权”。“我们需要注意一个重要的问题，在国会通过2020年预算（以及未来的预算）之前，这一切都不是最终的决定。预计众议院民主党人将对报告中具有争议的部分提出质疑，例如太空的军事化。”
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