美国白宫发布在轨服务发展战略

美国白宫发布了一份国家发展战略，通过协调不同政府组织以及政府与私营企业关系，推进在轨制造和维修宇航飞行器相关产业发展。

4月4日，美国白宫科学技术政策办公室（OSTP）低调发布了一份在轨服务、组装和制造（ISAM）国家战略。这份文件确立了一系列技术与服务的发展目标，涉及的领域包括在轨燃料补给、卫星维修以及在轨制造航天器等。

4月7日，在第37届宇航研讨会期间，OSTP宇航政策助理主任Ezinne Uzo-Okoro在安全世界基金和英国宇航局联合举办的专题讨论会上表示：“在持续支持企业发展相关能力和新技术进一步探索宇宙的背景下，我们认为在这个发展拐点继续保持美国的领导力非常重要。”

这份战略为ISAM技术发展制定了6个目标：1、推进ISAM的研究和开发；2、优先发展“可扩展的基础设施”；3、加速ISAM产业的发展；4、推进ISAM的国际合作；5、注重环境的可持续性；6、为未来产业力量的发展提供激励；

每个目标都包含多个方面，整体上规划了联邦政府机构在支持ISAM发展上的原则。在推进研发目标中，文件呼吁合作开展研发以发展ISAM能力，同时发展出一个协调的ISAM产业生态系统；在加速产业发展目标中，文件指出政府将明确对ISAM能力的需求，为行业提供“持续性的需求信号”，同时在政府、产业和学术界之间建立一个利益相关者联盟，以便更好的对供求关系进行协调。

在国际合作目标中，文件鼓励发展卫星服务和近距离操作行业标准和最佳实践路径，同时也提到了相关管理规章制度存在的不足。文件中说到：“随着ISAM和相关宇航活动的发展，政府会根据实际情况对国内管理规章进行更新，以提高政策的透明度和确定性，并持续对非政府的ISAM活动进行监管”

该政策的发布受到了行业内不同领域企业和行业集团的普遍欢迎。美国交会对接和服务操作联合会（CONFERS）执行官Brian Weeden表示：“我认为拜登政府的这项战略是推进发展的绝佳一步，它将帮助美国政府聚焦卫星服务方面的发展活动。”CONFERS是一个行业领导的团体，宗旨是促进卫星服务和相关活动行业标准的制定。

Weeden对政府支持制定行业标准和释放未来政府需求信号的做法都表示赞同，他说：“和许多其它新生的行业一样，政府是具有稳定人心作用的重要客户”，“同时，商业卫星服务也将对军民宇航项目带来巨大的好处。”

由OSTP负责协调的ISAM发展战略涉及众多政府机构，其中包括NASA、美国空军、太空军、多个国防和情报机构、联邦飞行管理委员会和联邦通信管理委员会等。

该战略文件中未提及所制定的目标如何实施。 Uzo-Okoro表示：“我们将制定一个执行方案”，“我们不希望这项战略在发布后一周就被人忘掉。需要一个执行方案向人们展示我们促进相关能力发展、推动行业进步的决心。”她没有透漏制定实施方案的计划，但她表示宇航产业从业者有机会参与其中。

Weeden说：“与其它国家战略和政策一样，关键在于如何实施”，“如果投入在实施上的精力还不如投入在编写上的多，那么即便是一份伟大的战略也不会成功。”